∆ 省住房城乡建设厅党组书记、厅长 赵馨群



省住房城乡建设厅党组书记、厅长 赵馨群

       日前，安徽省人民政府印发了《关于促进装配式建筑产业发展的意见》。下面，我就有关情况，向新闻界的朋友们作一通报，并借此机会，向长期以来关心支持住房城乡建设工作的新闻界朋友们表示衷心感谢。

一、《意见》的出台背景    

       装配式建筑是指用标准化设计、工厂化生产、装配化施工和信息化管理的方式建造的建筑，是贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，践行五大发展理念，实现绿色发展，在建造方式上的重大变革，对节约资源能源、减少施工环节污染、提高劳动生产效率和质量安全水平、促进建筑业与信息化工业化深度融合、新产业新动能培育具有重要意义。

       ◈ 一是中央和国家层面对发展装配式建筑有明确的要求。《中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》和《国务院办公厅关于大力发展装配式建筑的指导意见》提出到2025年左右，力争使装配式建筑占新建建筑面积的比例达到30%。住房城乡建设部 “十三五”装配式建筑行动方案，进一步明确了装配式建筑的推进举措。

       ◈ 二是我省具有推进装配式建筑发展的产业基础。省委、省政府高度重视发展装配式建筑，2014年以来，经过几年实践，已培育一批装配式建筑设计、构配件生产、施工一体化龙头企业，合肥工业大学、省建筑设计研究院、安徽建工、安徽富煌和安徽鸿路入选第一批国家装配式建筑产业化基地，一些高等院校、科研院所、设计单位参与装配式建筑设计、技术攻关和标准编制，装配式建筑标准体系涵盖设计、生产、施工、验收全过程，这些给我省装配式建筑发展奠定了坚实的基础。

       ◈ 三是拉动相关产业的发展。装配式建筑具有产业链长和经济关联度高等特点，通过大力引进行业龙头企业，补齐、壮大、拓展装配式建筑研发、设计、生产、运输、装配全产业链，支持设备制造、建筑材料等上下游企业加强产业协同，带动建材、节能、环保等相关产业发展，拉动经济增长。

       ◈ 四是推广装配式建筑是传统建筑业转型升级的迫切需要。建筑业用工“难”和用工“贵”问题日益突出；原材料短缺、工地排放环保问题压力加大；现场浇筑，质量通病难以克服等等倒逼建筑业依托科技创新，转型升级发展。

二、《意见》起草过程和主要内容

       省委、省政府在推进高质量发展中，高度重视装配式建筑产业发展，要求在梳理国家及省级层面已出台的政策文件、参考长三角地区做法的基础上，坚持目标导向和问题导向，着重在“推模式、建企业、出政策”上做文章。省住建厅认真研究，广泛收集梳理在皖承担装配式建筑项目的企业意见，多次协商省发改委、省科技厅、省经信委、省财政厅等省直单位，争取、整合促进装配式建筑产业发展的财税、科技、金融、土地激励政策，从培育企业主体，加强基地和园区建设，培养人才和技术工人，强化质量监管体系，推进装配式项目建设全产业链发展，提出切实可行的政策措施，经省政府常务会议研究后印发全省实施。

《意见》共分四部分

       ◈ 第一部分为总体要求。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，按照适用、经济、安全、绿色、美观的要求，重点推进预制装配式混凝土结构、钢结构，推动建造方式创新，带动建材、节能、环保等相关产业发展。

       ◈ 第二部分为发展目标。提出到2020年末和2025年两个时间节点的发展目标。到2020年末，各设区的市普遍培育或引进设计施工一体化企业；全省培育10个左右省级装配式建筑产业基地，装配式建筑占到新建建筑面积的15%。到2025年，各设区的市培育或引进设计施工一体化企业不少于3家，全省培育50个以上省级装配式建筑产业基地、3—5个省级装配式建筑产业园区，装配式建筑占到新建建筑面积的30%，基本形成立足安徽、面向长三角的装配式建筑产业基地。

       ◈ 第三部分为重点任务。确定了培育生产主体、健全产业链条、扩展市场需求、开拓发展空间、提升竞争能力、加强质量管理等六项重点任务。

       ◈ 第四部分为保障措施。分别从用地保障、财政扶持、金融支持、人才培养等四个方面保障装配式建筑项目、产业基地园区、企业、人才发展。

三、下一步工作
       围绕《意见》的实施，下一步将着重做好四个方面的工作。
       ◈ 一是强化宣贯培训。《意见》是今后一个时期我省装配式建筑产业发展的重要依据。我们将广泛利用各类新闻媒体、宣传工具和多种宣贯方式，切实把《意见》的规定和要求宣传落实到设计、生产、施工、管理、评价等各环节。

       ◈ 二是强化技术支撑。依托装配式建筑产业基地，开展装配式建筑关键技术攻关和示范。做好标准编制、技术论证等方面的技术把关和服务指导。鼓励支持各地各单位积极支持装配式建筑产业基地争创省级制造业创新中心、企业技术中心、工程技术研究中心，加大适用技术应用。

       ◈ 三是强化工作落实。结合“十四五”装配式建筑发展规划编制，会同省直有关部门落实土地、财政、税费、金融和人才培养各项扶持政策，指导各地培育产业主体，强化基地建设，鼓励支持督促各地为产业发展提供市场需求，因地制宜选择适合本地区的装配式建筑技术，加强质量安全管理。

       ◈ 四是强化试点示范。我厅将会同有关部门做好试点示范城市、基地、项目建设的指导服务，重点扶持一批规模合理、创新能力强、机械化和装配化水平高的技术研发、部品部件生产、工程建设等企业，激发市场主体内生动力，促进装配式建筑产业稳步健康发展。

       最后，真诚希望大家加大对装配式建筑的宣传力度，努力营造全社会共同关心、共同支持装配式建筑产业发展的良好氛围，为加快建设现代化五大发展美好安徽作出积极贡献。

答记者问
安徽卫视记者：我省此前也出台过装配式建筑相关文件，请问此文件与以往有何不同，会给我省装配式建筑产业带来哪些变化？
 省住房城乡建设厅党组成员、总工程师 方廷勇 
       我省贯彻国家决策部署，积极推进装配式建筑发展，先后出台过相关文件，2014年省政府办公厅印发了《关于推进建筑产业现代化发展的指导意见》（皖政办〔2014〕36号），2016年省政府办公厅又印发了《关于大力发展装配式建筑的通知》（皖政办秘〔2016〕240号）。上述文件均从推进装配式建筑方面提出要求和相关政策措施，这次文件是从装配式建筑全产业链角度来推进装配式建筑及装配式建筑产业发展，涉及企业、基地、园区、工人、项目等，体现装配式建筑各环节，相关政策更“解渴”，措施更有效，是此前文件的升级版。

       此次文件：

       ◈ 一是给建筑企业转型升级带来机遇。原则上各设区的市不少于1个构配件生产基地，一批商品混凝土生产、墙体材料、门窗制作、钢材生产加工等企业将通过技术改造，向装配式建筑构配件生产企业转型。装配式建筑生产企业满足生产基本条件、具有装配施工能力，其项目经理和技术负责人具有相关业绩的，可直接申请建筑工程施工总承包二级资质。

       ◈ 二是发展目标的倒逼，装配式建筑市场需求会加大，装配式建筑产业发展会加速。到2020年末装配式建筑占到新建建筑面积的15%，到2025年末装配式建筑占到新建建筑面积的30%，各地将会围绕装配式建筑发展目标，制定年度实施计划，公布建设项目，为装配式建筑产业发展提供市场需求，企业将会主动跟进，布局产业基地。同时，对全省培育省级装配式建筑产业基地和省级装配式建筑产业园区也有明确要求，有利于产业链形成和产业链聚集。
        ◈ 三是装配式建筑质量监管力量会得到加强。以往装配式建筑“谁主导谁监管”，此次文件将省住房城乡建设厅、省经济和信息化厅、省市场监管局都纳入到质量安全管理体系中，形成各自按职责分工的协同监管机制，指导督促企业加强对装配式建筑构配件生产过程质量管理，完善装配式建筑构配件生产加工过程检测、出厂验收相关制度，建设单位或受其委托的第三方应对装配式建筑构配件实行驻厂监造，确保构配件出厂质量合格，加强对装配式建筑质量安全性能等方面的检测。

       ◈ 四是装配式建筑产业从业人员素质将会得到提升。首先在建筑行业专业技术人员继续教育中增加装配式建筑相关内容，鼓励具有建筑工程等相关专业的高等院校、职业学校设置装配式建筑相关课程。其次开展精准技能培训，有效提升建筑业农民工技能水平，建设装配式建筑实训基地，开展装配式建筑产业工人技能大赛。最后将装配式建筑技能人才纳入全省高技能人才评选表彰范围。这些将极大地帮助装配式建筑产业从业人员提升技能水平和专业素养。

人民网记者：请问经信系统推进装配式建筑发展的主要工作措施有哪些？
 省经济和信息化厅党组成员、副厅长 吴韦人 
       装配式建筑产业的上游是装配式建筑构配件的工厂化预制生产。通过工厂化预制生产实现非现场建筑施工，可减轻建筑工地工人劳动强度，保障建筑质量，提升安全防护、生产效率和绿色环保水平，是建筑业发展方向。装配式建筑产业必然会带动建材、石化、冶金、装备等行业发展。多年来，省经信厅一直关注和支持装配式建筑产业发展，主要抓好以下几个方面。       

       ◈ 第一、提升材料质量。通过支持马钢、海螺、中建材等重点企业在皖做优做强，保障装配式建筑部品部件生产所需优质钢材、水泥、砂石骨料等基础原材料供应；发展散装水泥和新型墙材，推进预拌混凝土、预拌砂浆等产品在装配式建筑产业应用，保障优质材料供应。
       ◈ 第二、促进产业融合。推进钢铁、建材企业产业链延伸，产品向构件化、制品化发展；支持建材企业与建筑企业深层次合作，稳定供货渠道，开展定制化生产；发挥行业优势，支持有实力的建筑企业发展装配式建筑构配件；培育省级企业技术中心、制造业创新中心，促进装配式建筑构配件企业向设计、生产、施工安装“一条龙”方向发展。
       ◈ 第三、资金政策扶持。发挥支持制造强省、首台套重大技术装备首批次新材料首版次软件发展等政策引导作用，支持符合条件的装配式建筑构配件生产企业、装备企业申请资金支持，扶持产业发展；实行不见面网上服务，每两月开展一批新型墙体材料确认工作，及时组织申请确认，让符合新型墙体材料目录的装配式建筑构配件生产企业及时享受增值税即征即退等优惠政策。

安徽经济报记者：装配式建筑是一种新型建造方式，就质量而言如何进行监管，构配件主要在工厂里生产，请问如何确保质量？
 省市场监督管理局副局长 高宗宏 
       装配式建筑就建造方式而言，取代传统建筑在现场支模板，现场振捣浇筑方式建造房屋，是指用标准化设计、工厂化生产、装配化施工和信息化管理的方式建造的建筑，是建造方式的重大变革，是绿色建造方式。
       的确，新型建造模式会带来监管方式的变革，装配式建筑质量监管涵盖原材料、构配件工厂生产的工业化产品、现场装配施工等环节，涉及市场监管、经济信息、住建等多部门，需要建立协同监管机制，确保按标准生产、按规范施工。
       督促企业加强对装配式建筑构配件生产过程质量管理，完善装配式建筑构配件生产加工过程检测、出厂验收相关制度，确保构配件出厂合格。

安徽交通广播记者：国家层面要求推广装配式建筑，我省的推进情况如何？
 省住房城乡建设厅党组成员、总工程师 方廷勇 
       推广装配式建筑是中央城市工作会议上提出的工作任务，我省积极落实党中央国务院决策部署，在全国具有较大影响：2014年为深入落实《绿色建筑行动方案》关于建筑工业化的有关要求，省政府办公厅印发了《关于推进建筑产业现代化发展的指导意见》（皖政办〔2014〕36号），2016年12月，为贯彻落实国务院办公厅《指导意见》，省政府办公厅又印发了《关于大力发展装配式建筑的通知》（皖政办秘〔2016〕240号）。
       推进过程中，坚持量力而行和尽力而为，每年财政安排专项资金，发布示范项目（在建示范项目规模约500万平方米），依托示范项目，总结提炼可复制的经验。2019年全年，装配式建筑占新建建筑面积比例达到13%；构配件生产企业70多家，混凝土产能460万立方米，钢结构产能530万吨。目前，全省累计建造装配式建筑面积超过6600万平方米，2个城市5个基地列入国家首批装配式建筑示范，76个项目入选省级装配式建筑示范项目，装配式建筑取得较好发展。
        下一步的重点：
       ◈ 一是提升各级政府对装配式建筑产业拉动经济增长的认识。装配式建筑具有产业链长和经济关联度高等特点，通过大力引进行业龙头企业，补齐、壮大、拓展装配式建筑研发、设计、生产、运输、装配全产业链，支持设备制造、建筑材料等上下游企业加强产业协同，带动建材、节能、环保等相关产业发展，拉动经济增长。

       ◈ 二是完善装配式建筑产业链，融合设计、构配件生产、现场装配等环节，推广EPC总承包模式，提升装配式建筑产业综合效益。

       ◈ 三是完善技术标准，强化质量监管，不断提升全社会对装配式建筑的认同度。

       在此，也希望媒体朋友们在宣传平台上多宣传介绍装配式建筑的优点，为装配式建筑发展创造良好的氛围。

新华社安徽分社记者：装配式建筑和传统建筑相比，在建设成本上有哪些影响？装配式建筑推广还有哪些短板需要克服？
 省住房城乡建设厅党组成员、总工程师 方廷勇 
       关于增量成本的问题。装配式建筑带来建造方式的转变，相比传统建造方式，其成本变化要从全产业链和发展阶段的维度综合考虑，设计到具体项目还要考虑构配件运输半径、项目规模等变量。根据安徽省近年来建设的装配式建筑项目测算，在建设体量较小、从业人员不熟、运输距离较远的推广初期，建设环节的增量成本约为300-500元/平方米；一旦形成规模效应，增量成本将大幅下降甚至为零，如我省合肥市目前装配式建筑项目的中标价已几乎等同传统建筑。
       我省将狠抓五个方面工作，促进装配式建筑推广：
       ◈ 一是提高认识，把装配式建筑作为贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，践行五大发展理念，实现绿色发展的重要内容来发展。

       ◈ 二是抢抓机遇，狠抓《意见》宣传，鼓励更多从业企业以发展装配式建筑为契机，加快转型升级步伐。

       ◈ 三是突出人才培育，依托BIM（建筑信息模型）应用等信息化科技化发展，进一步提升从业人员能力水平，推动装配式建筑发展。

       ◈ 四是强化科技支撑，促进高等学校、科研院所开展科研攻关，提升装配式建筑关键共性技术研究能力。

       ◈ 五是加大项目供给，指导督促各市通过狠抓目标任务完成，通过项目数量供给带动装配式建筑产业发展。